《中国民用航空国内航线日中国民用航空总局局务会议通过ღღ，现予公布ღღ，自2006年3月20日起施行bifa必发ღღ。

　　第一条为了合理和有效地利用民用航空航线资源ღღ，维护国内民用航空运输市场秩序必发bifabifaღღ，ღღ，保障航空运输持续ღღ、快速ღღ、协调ღღ、健康发展ღღ，根据《中华人民共和国民用航空法》ღღ、《中华人民共和国行政许可法》和国家其他有关法律ღღ、法规ღღ，制定本规定ღღ。

　　第二条本规定适用于根据中华人民共和国法律设立的公共航空运输企业（以下简称空运企业）从事国内旅客ღღ、行李ღღ、货物ღღ、邮件的民用航空运输的航线经营许可ღღ。

　　（一） “国内航线”ღღ，是指运输的始发地ღღ、经停地和目的地均在中华人民共和国境内的航线ღღ；（二） “区际航线”日本樱花vpsv2exღღ，是指运输的始发地ღღ、经停地和目的地在两个或两个以上的民航地区管理局管辖区域之间的航线ღღ；

　　（三） “区内航线”ღღ，是指运输的始发地ღღ、经停地和目的地在一个民航地区管理局管辖区域内的航线ღღ；

　　（五） “加班”ღღ，是指一空运企业为满足市场需求ღღ，在被批准运营的定期航线上已确定的航班数目以外临时增加的航班ღღ；

　　（六）“航季”ღღ，根据国际惯例ღღ，航班计划分为夏秋或冬春航季ღღ，夏秋航季是指当年三月最后一个星期日至十月最后一个星期六ღღ；冬春航季是指当年十月最后一个星期日至翌年三月最后一个星期六ღღ。

　　（一）有利于建立和完善全国统一ღღ、开放ღღ、竞争ღღ、有序的航空运输市场体系ღღ；（二）坚持公平ღღ、公正ღღ、公开ღღ；

　　中国民用航空总局（以下简称民航总局）和民航地区管理局根据空运企业经营国内客ღღ、货航线的申请ღღ，分别采取核准和登记方式进行管理ღღ。

　　第六条民航总局负责对区际航线实施经营许可的核准ღღ、登记管理ღღ，并对全国国内航线经营进行监督和管理ღღ。

　　民航地区管理局负责对其所辖区域内航线实施经营许可的核准ღღ、登记管理ღღ，并对涉及其辖区内所有航线经营进行监督和管理ღღ。

　　民航总局国内航线经营许可评审委员会负责划分核准ღღ、登记的航线经营许可管理范围ღღ，根据本《规定》制定每航季航线经营许可评审规则ღღ，负责每年度两次区际航线经营换季申请的集中评审工作ღღ，审议决定国内航线航班经营许可管理中的其他重大事项ღღ。民航地区管理局国内航线经营许可评审委员会根据民航总局评审委员会制定的航线经营许可评审规则ღღ，制定适合区内特点的评审规定ღღ，划分区内核准ღღ、登记的航线航班经营许可管理范围ღღ，负责每年度两次区内航线经营换季申请的集中评审工作ღღ，审议决定区内航线航班经营许可管理中的其他重大事项ღღ。

　　（一） 根据中华人民共和国法律设立的公共航空运输企业ღღ；（二） 符合民航总局安全管理的有关规定ღღ；

　　空运企业从事国内航线经营ღღ，还应当按照相关规定经过补充安全运行合格审定ღღ；补充安全运行合格审定结论为不合格的ღღ，其相应的国内航线经营权丧失ღღ。

　　第九条（一）涉及民航总局核定的受综合保障能力及高峰小时飞机起降架次流量限制的机场的航线经营许可ღღ；

　　空运企业在航空安全ღღ、航班正常ღღ、服务质量ღღ、诚实信用方面的业绩优劣是核准该企业进入航线经营的条件ღღ。

　　第十一条空运企业申请本规定第九条所列的航线上的经营许可的ღღ，应符合民航总局或民航地区管理局根据航线旅客运输量确定的航线空运企业准入数量调控措施ღღ。

　　第十二条空运企业每航季安排定期航班的执行情况必发bifaღღ，作为考核该空运企业每航季进入新航线经营和在现有航线上增加航班的条件ღღ。

　　第十三条根据保证安全和航班正常的要求ღღ，在国内航线经营许可中实行空运企业总部所在地机场和其他基地机场始发优先的原则ღღ。

　　空运企业申请航线经营许可ღღ，应在计划开航前45日提出ღღ。申请人应当填写核准机关统一印制的《国内航线经营许可核准申请书》ღღ，并可采用信函ღღ、电报ღღ、电传ღღ、传真ღღ、电子数据交换和电子邮件等方式ღღ，由空运企业法定代表人或其授权人签署ღღ，按所申请的航线经营许可的管辖范围报送民航总局或相关民航地区管理局ღღ。

　　第十五条民航总局或民航地区管理局受理空运企业航线日内提出意见ღღ，并通过政府网站或其他方式予以公告ღღ。申请人ღღ、利害关系人自公告之日起7日内未提出异议的ღღ，自受理申请之日30日内作出核准决定ღღ。准予许可的ღღ，向申请人颁发《国内航线经营许可核准书》ღღ，不予核准的ღღ，应当书面说明理由ღღ。

　　航线经营许可申请取得核准之后ღღ，空运企业决定不在已经核准的航线上安排航班经营时ღღ，按照所申请的航线经营许可的管辖范围ღღ，向民航总局或相关民航地区管理局交回《国内航线经营许可核准书》ღღ；已经开航但又决定停止经营的ღღ，按本规定第三十九条规定的程序办理相关手续ღღ。

　　第十七条航线经营许可核准申请人和利害关系人对民航总局或民航地区管理局预先公布的航线经营许可意见持有异议的ღღ，应当按规定的期限和程序提出ღღ；涉及重大事项的日本樱花vpsv2exღღ，民航总局或民航地区管理局可根据需要举行听证ღღ，经重新评审后作出核准决定ღღ。

　　第十八条空运企业应当确保核准经营许可航线的正常运营ღღ。凡核准经营许可后ღღ， 60日内未安排航班或因空运企业自身原因航班执行率不足50%的ღღ，核准机关可以撤销其经营许可ღღ，且二年之内不再受理该空运企业就该航线或相关航线提出的经营许可申请ღღ。民航总局或民航地区管理局对撤销的航线许可予以公告ღღ。

　　空运企业申请航线经营许可的登记应在计划开航30日前提出ღღ。申请人应当填写登记机关统一印制的《国内航线经营许可登记表》ღღ，并可采取信函ღღ、电报ღღ、电传ღღ、传真ღღ、电子数据交换和电子邮件等方式ღღ，由空运企业法定代表人或授权人签署ღღ，按所申请的航线经营许可的管辖范围ღღ，报送民航总局或相关民航地区管理局必发bifaღღ。

　　第二十一条民航总局或民航地区管理局受理空运企业航线经营许可登记的申请ღღ，属于经营许可登记管理范围的ღღ，颁发《国内航线经营许可登记证》ღღ；对不符合经营许可登记管理范围的ღღ，不予登记ღღ，并书面说明理由ღღ。

　　航线经营许可登记并公告之后ღღ，空运企业决定不在已经登记的航线上安排航班经营时ღღ，应当按照所申请的航线经营许可的管辖范围ღღ，向民航总局或相关民航地区管理局办理该航线经营许可登记的注销手续ღღ；已经开航但又决定停止经营的ღღ，按本规定第三十九条规定的程序办理相关手续ღღ。

　　第二十三条空运企业应当确保办理经营许可登记航线的正常运营ღღ。凡航线日内未安排定期航班或者因空运企业自身原因航班执行率不足50%的ღღ，航线经营许可登记注销ღღ，且二年之内不予重新登记ღღ。

　　民航总局国内航线经营许可评审委员会应当根据本规定确定的原则和每一航季航空运输市场情况制定航线航班安排的指导原则和经营许可的评审规则ღღ，经征求民航地区管理局和空运企业意见后ღღ，于该航季开始的90日前予以公告ღღ，并依据指导原则和评审规则对空运企业换季集中提交及日常提交的航线经营许可进行核准或登记管理ღღ。

　　空运企业在航线经营换季时ღღ，应集中提交航线经营许可核准和登记申请ღღ，并应于该航季执行的80日前向民航总局或民航地区管理局报送区际或区内航线有关资料ღღ。

　　第二十六条民航总局和民航地区管理局在航线经营换季时ღღ，集中办理航线经营许可核准及登记ღღ。其中列入核准许可范围的航线ღღ，召开评审会进行评审ღღ。所有核准ღღ、登记工作应在换季45日前完成ღღ。对空运企业新增航线经营许可的ღღ，在其《国内航线经营许可核准书》或《国内航线经营许可登记证》上予以载明ღღ。

　　第二十七条空运企业经营的定期航班应以合理的载运比率提供足够的班次ღღ，以满足目前或合理预测到的旅客ღღ、货物和邮件运输的需求ღღ。一家空运企业取得经营许可航线的航班安排ღღ，由空运企业确定ღღ，报民航总局或民航地区管理局备案ღღ。二家以上空运企业取得经营许可航线的航班安排ღღ，由空运企业协商确定ღღ，报民航总局或民航地区管理局备案ღღ；或应空运企业要求ღღ，由民航总局或民航地区管理局依据航季评审规则进行评审确定ღღ。

　　第二十八条空运企业通过核准或登记获得航线经营许可时ღღ，应确定初始航班安排（包括日期ღღ、使用机型和班次）ღღ。对已运营航班的调整ღღ，通常应当在航班换季时进行ღღ。

　　第二十九条空运企业应当以适当方式公布班期时刻并坚持诚实信用的原则ღღ，按所取得的航线经营许可和公布的班期时刻执行日本樱花vpsv2exღღ。民航总局或民航地区管理局可根据航空运输市场监管和宏观调控的需要ღღ，对空运企业航班安排实施总量管理ღღ。

　　空运企业拟停止经营航季客座率达到50%以上的航线的ღღ，应当经民航总局或民航地区管理局评审核准ღღ；未经评审核准ღღ，不得停止经营ღღ。

　　第三十一条空运企业可以根据市场需求在其所经营的航线上自行安排加班ღღ，提前一周报始发机场所在地民航地区管理局备案ღღ，并取得相应的起降时刻后实施ღღ。

　　空运企业加班不得冲击其他空运企业的定期航班经营ღღ。如因加班引起冲击其他空运企业定期航班的投诉必发bifaღღ，ღღ，经民航总局或民航地区管理局调查确认ღღ，将追究该空运企业的责任ღღ。

　　在航空市场出现运力急剧增减ღღ，并对行业市场造成重大混乱ღღ，或机场保障能力不能满足实际需求以及国家对相关空域另有使用要求的紧急情况下ღღ，民航总局或民航地区管理局可以在全国部分地区或者某些机场或航线上采取临时管理措施ღღ，对空运企业提出的加班申请实施核准ღღ，或发布在某一时段禁止经营加班往返至某一地区的决定ღღ。

　　第六章 特别管理规定民航总局和民航地区管理局在进行航线经营许可核准和航班安排协调时ღღ，对承担政府协调ღღ、执行指定的特殊贫瘠航线飞行任务的空运企业ღღ，可按其要求ღღ，酌情增加由该地区始发的航班或开辟该地区始发效益较好的航线ღღ。

　　民航总局和民航地区管理局对新辟独飞的“老ღღ、少ღღ、边必发ღღ，ღღ、穷”地区支线航线采取市场培育期保护措施ღღ，在两年内不再核准或登记其他空运企业进入经营ღღ。但因经营该航线的空运企业自身原因ღღ，不能充分满足市场需求的除外ღღ。

　　本规定所指“老ღღ、少ღღ、边日本樱花vpsv2exღღ、穷”地区航线是指位于西部地区或东北地区ღღ、或者是它们之间的航线ღღ，但是这些航线始发地ღღ、经停地或目的地中不能同时包含两个以上的民航总局确定的枢纽机场ღღ。

　　民航总局或民航地区管理局根据国家和地区特殊需要ღღ，协调指定空运企业安排航线经营和加班飞行时ღღ，空运企业应当执行必发ღღ，ღღ。

　　第七章 航线经营许可的监督管理空运企业按本规定取得的航线经营许可的有效期为三年ღღ。期满后无特殊情况ღღ，空运企业未提出变更申请的ღღ，该项经营许可自期满之日起自动延续三年ღღ，民航总局或民航地区管理局对该类许可采取简易程序办理核准或登记ღღ。

　　空运企业通过航线经营许可取得的航线经营权不得租赁ღღ、转让ღღ、买卖和交换ღღ，《国内航线经营许可登记证》和《国内航线经营许可核准书》不得擅自涂改ღღ。

　　第三十八条空运企业未经批准ღღ，不得以代号共享或湿租其他空运企业飞机等经营方式变相转让或出租航线经营权ღღ。

　　第三十九条空运企业申请暂停ღღ、终止经核准或登记取得的航线经营许可的ღღ，应当于拟停止经营之日起30日前向民航总局或相关民航地区管理局提出申请ღღ，并详细说明理由ღღ。民航总局或相关民航地区管理局在收到申请之日起10日内作出是否批准的决定并予以公告ღღ。

　　第四十条有下列情形之一的ღღ，民航总局和民航地区管理局可以暂停或者撤销对空运企业航线经营许可的核准ღღ、登记ღღ：

　　（一）违反民航总局安全管理的有关规定ღღ；（二）违反民航总局关于航班正常ღღ、服务质量管理的有关规定ღღ；

　　有下列情形之一的ღღ，由民航总局和民航地区管理局责令空运企业改正ღღ，并给予警告ღღ，情节严重的ღღ，处以一万元以上三万元以下的罚款ღღ：

　　（一） 违反本规定第十六条和第二十二条的规定必发bifaღღ，不主动ღღ、及时向民航总局或民航地区管理局办理航线经营许可注销手续的ღღ；（二） 违反本规定第三十一条的规定安排加班ღღ，冲击和影响定期航班飞行的ღღ；

　　（三） 违反本规定第三十七条的规定ღღ，私自租赁ღღ、转让ღღ、买卖和交换经航线经营许可取得的航线经营权的ღღ；

　　（四） 违反本规定第三十八条的规定ღღ，未经批准以代号共享或湿租其他空运企业飞机等经营方式转让或出租航线经营权的ღღ；

　　（五） 违反本规定第三十九条的规定ღღ，未经民航总局或民航地区管理局批准擅自暂停或终止航线经营许可中载明的航线经营的ღღ。

　　民航总局或者民航地区管理局的工作人员有下列情形之一的ღღ，由所在单位责令改正ღღ；情节严重的ღღ，对直接负责的主管人员及其他直接责任人员依法给予行政处分ღღ：

　　（一）对符合航线经营许可核准或登记管理办法的申请不予受理的ღღ；（二）违反本规定第八条规定ღღ，对不符合条件的空运企业准予核准或登记航线经营许可或超越管辖范围准予空运企业核准或登记航线经营许可的ღღ；

　　民航总局或者民航地区管理局工作人员在实施国内航线经营许可管理规定时营私舞弊ღღ，索取ღღ、收受财物或者谋取其他利益ღღ，构成犯罪的ღღ，依法追究其刑事责任ღღ；尚不构成犯罪的必发bifaღღ，依法给予行政处分ღღ。

　　一ღღ、重新制定原《规定》的必要性1ღღ、中国民用航空总局1996年11月18日发布的《中国民用航空国内航线和航班经营管理规定》ღღ，对保障和促进民航运输市场的快速和健康发展ღღ，起到了规范企业经营行为和政府审批管理的阶段性的积极作用ღღ。在国家改革开放ღღ、经济快速发展的促进和带动下ღღ，民航发展的内外环境已经发生了深刻的变化ღღ。内部的变化主要体现在民航体制改革ღღ，航空公司相对独立ღღ，民营航空公司开始涌现ღღ，机场移交地方管理ღღ。实行政企分开之后的民航主管当局和航空运输企业的相互关系发生了实质性的变化ღღ。外部的变化是我国加入了世贸组织ღღ，确立了社会主义市场经济的方向ღღ，航空运输市场已由卖方市场转变为买方市场ღღ。国家ღღ、地方和社会对民用航空运输产品的需求和品质的标准提出了更高和更多的要求ღღ。

　　2ღღ、根据总局党委改革与发展的思路ღღ，国内航线航班管理的思路和办法与原59号令相比已发生了很大变化ღღ。与此同时ღღ，取消了企业基地审批ღღ，扩大了经营范围ღღ，下放了区内航线管理权限ღღ，按登记和核准分类实施航线管理ღღ，在该管的管住管好必发bifa官方网站ღღ，不该管的坚决不管的同时ღღ，鼓励和引导企业在安全ღღ、服务ღღ、诚信等方面展开竞争ღღ，扩大市场份额ღღ，通过优胜劣汰转变行业增长方式和提升运营品质ღღ。

　　3ღღ、为了使民用航空运输的管理适应改革开放之后内外环境的变化ღღ，对作为行政许可事项的国内航线航班的经营许可ღღ，急需按照《行政许可法》的相关要求ღღ，采取依照法定的权限ღღ、范围ღღ、条件和程序实施管理ღღ。因此ღღ，尽快重新出台《管理规定》ღღ，规范航空公司在申请经营国内航线航班方面的行为以及规范民航主管部门依法行政做好服务和管理工作ღღ，使之符合《行政许可法》的规定和要求ღღ，是总局贯彻实施行政许可法的一项主要内容ღღ。

　　1ღღ、《民用航空法》第九十六条规定ღღ：公共航空运输企业申请经营定期航班运输的航线ღღ，暂停日本樱花vpsv2exღღ、终止经营航线ღღ，应当报国务院民用航空主管部门批准ღღ。

　　3ღღ、总局党委提出的放宽经济性管理的政策ღღ。本着市场开放ღღ，鼓励竞争ღღ，规范有序和统筹兼顾原则ღღ，从2003年开始ღღ，通过开展广泛调研和研讨ღღ，从法规先行ღღ、有序放开ღღ、均衡发展出发ღღ，采取边放开ღღ、边规范的做法ღღ，确定了围绕建立统一ღღ、开放ღღ、竞争ღღ、有序的航空运输市场ღღ，逐步放宽对国内航线ღღ、近几年国内航线航班管理经营许可的实践ღღ。我们认为日本樱花vpsv2exღღ，将近两年实践和调整的国内航线航班管理思路和办法在行业内部形成共识的基础上提升到国内航线航班经营许可管理规定的时机已经基本成熟ღღ，可以满足行政许可法在许可行为的程序上做到公平ღღ、公正和公开的要求ღღ，既贴近目前国内航空运输发展需要ღღ，而同时又具有发展的前瞻性和可操作性ღღ。

　　我们研究ღღ，将原《国内航线和航班经营管理规定》的名称更改为《国内航线经营许可规定》ღღ，并在结构和内容上有了很大的变化ღღ。原《规定》为五章日本樱花vpsv2exღღ、二十四条ღღ，现按国内航线经营许可管理的范围ღღ、层次和方式增为九章ღღ、四十五条ღღ。各章依次是ღღ：总则ღღ、国内航线经营许可核准管理ღღ、国内航线经营许可登记管理ღღ、航线经营换季的管理ღღ、航班管理ღღ、特别管理规定ღღ、航线经营许可的监督管理ღღ、法律责任ღღ、附则ღღ。主要内容和变动情况如下ღღ：

　　与原《规定》相比ღღ，新《规定》在第4条列出了实施国内航线经营许可管理应当遵循的六条基本原则ღღ，一是有利于建立和完善全国统一ღღ、开放ღღ、竞争ღღ、有序的航空运输市场体系ღღ；二是坚持公平ღღ、公正ღღ、公开ღღ；三是有利于保障航空运输安全ღღ，提高航班正常率和服务质量ღღ；四是鼓励诚实守信ღღ，惩戒弄虚作假等扰乱市场秩序行为ღღ；五是兼顾地方经济发展与空运企业利益ღღ；六是有利于优化航线资源配置日本樱花vpsv2exღღ，完善航空运输网络ღღ。

　　1ღღ、在《民航法》尚未修改ღღ，按法律规定对航线经营均应实施许可管理的情况下ღღ，采取核准制和登记制的方式放宽国内航线条规定以外的航线ღღ，大部分航线条对航空公司经营地域作了限制ღღ，新《规定》改为第13条根据保证安全和航班正常的要求ღღ，在国内航线经营许可中实行空运企业总部所在地机场和其他基地机场始发优先的原则ღღ，范围也予缩小ღღ。

　　3ღღ、原《规定》第17条规定航空公司每航季客座率达到75%时才能增加航班ღღ。新《规定》未作此项规定ღღ，只是在换季时对少量调控航线ღღ、原《规定》凡加班均需审批ღღ，新《规定》不再审批加班ღღ，改为对冲击正班的事后监管ღღ。

　　1ღღ、将原《规定》第8条申请许可应报送市场可行性研究报告等有关文件ღღ，简化为分别填写《国内航线经营许可核准申请书》和《国内航线经营许可登记表》ღღ。

　　2ღღ、将原《规定》第10条企业申请许可的最短时限由60天按核准ღღ、登记分别改为第14条45天和第20条30天ღღ；答复时限由受理后20天之内改为第15条30天内和第21条10天之内ღღ。

　　3ღღ、 按划定的航线范围ღღ，在新《规定》第二ღღ、三章中必发bifaღღ，规定了不同的核准ღღ、登记程序ღღ，在第四章中明确了航线经营换季的报送要求ღღ，较原《规定》更具体和可操作ღღ，尤其是航线的登记管理ღღ，程序上更加简化ღღ。

　　（四）明确了航线条ღღ，明确航线经营许可的五项基本条件ღღ：即应获得企业经营许可ღღ；符合民航总局关于安全管理ღღ、航班正常ღღ、服务质量管理的有关规定ღღ；符合国家航空运输发展的宏观调控政策和有关法律法规ღღ。对核准ღღ、登记管理的经营许可均予适用ღღ。

　　2ღღ、对核准管理的航线经营许可ღღ，新《规定》第10至13条明确评审标准和原则ღღ。突出对企业航空安全ღღ、航班正常ღღ、服务质量ღღ、诚实信用等的考评ღღ，即在航线经营许可中ღღ，体现市场机制的优胜劣汰ღღ。（五）充分体现了民主和公开的原则ღღ。

　　1ღღ、新《规定》增加了总局和地区管理局分别设立国内航线经营许可评审委员会条款（第7条）ღღ，并规定了评委会的职责ღღ。

　　2ღღ、新《规定》第24条明确总局制定每航季航线航班安排的指导原则和经营许可的评审规则时应经征求地区管理局和空运企业意见ღღ，并提前予以公告ღღ。

　　3必发bifaღღ、新《规定》第26条规定每年度两次航线航班换季时ღღ，对列入核准许可范围的航线总局和地区管理局将召开评审会进行评审ღღ。

　　4ღღ、对企业日常提交的航线经营许可申请ღღ，在新《规定》第15条规定对核准航线许可总局或地区管理局提出的意见应予以公布ღღ，听取意见后方可作出决定ღღ。

　　5ღღ、在新《规定》第9ღღ、13ღღ、15ღღ、18ღღ、23ღღ、24ღღ、32ღღ、33ღღ、39条中分别对许可的事项及与申请许可有关的条件ღღ、要求等全部予以公告ღღ，充分体现许可管理的公开和透明运输服务ღღ。ღღ。

　　2ღღ、在新《规定》第18ღღ、23条ღღ、第31条第2款及第39条规定了空运企业获得许可后相应承担的责任ღღ，较为详细地说明了政府撤销许可的条件必发bifaღღ，企业暂停ღღ、终止许可的程序ღღ。

　　将原《规定》第4条总局统一负责国内航线航班经营许可ღღ，地区管理局只负责对辖区内航线和航班经营的监督管理ღღ，修改为新《规定》第5ღღ、6条总局和地区管理局分别负责对区际和区内航线实施经营许可的核准和登记管理ღღ，总局对全国国内航线经营进行监管ღღ，地区管理局对区内航线经营进行监管ღღ。

　　这一调整符合民航体制改革后政府的二级管理及职能划分ღღ，充分发挥地区管理局作用ღღ，明确了各自的职责ღღ。

　　将原《规定》罚则改为新《规定》第八章法律责任ღღ。在这一章第40ღღ、41条丰富了企业违反本《规定》及相关法律ღღ、法规应承担的法律责任内容ღღ，增加了第42ღღ、43条对行政管理者违反本《规定》应承担的法律责任ღღ，以利规范政府机构及工作人员经营许可行为ღღ。

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